Huancavelica

Comunidad campesina de Santa Barbara, Sacsamarca y Ascencion, en la provincia y distrito de Huancavelica

Población expuesta por región: 97,500 habitantes

Actividad contaminante: Explotación minera

Metaloide y/o otras sustancias: mercurio, arsénico, plomo, cobre, niquel, cadmio y cromo

Historia
Impacto en la salud
Respuesta gubernamental
Acciones legales e incidencia

Historia

La ciudad de Huancavelica esta considerada como una de las ciudades con mayor contaminación de mercurio en el mundo, producto del rezago de la explotación minera durante la época colonial, realidad que vendría ocasionando impactos negativos en el ambiente y en la salud de los pobladores que habitan en la zona, aunado a ello, aproximadamente el 50% de las casas fueron construidas a base de adobe o tapial con tierra proveniente del suelo contaminado por los Pasivos Ambientales Mineros (PAM), el 75% de las casas estudiadas en los barrios de San Cristóbal, Yananaco y Ascensión, en los distritos de Ascensión y Huancavelica, presentaban niveles de mercurio por encima de los valores permisibles para la salud humana, tanto en las paredes, como en los pisos y en el aire al interior de estas.1

Una de las primeras minas en ser explotadas fueron las minas de mercurio de Santa Bárbara, desde su descubrimiento en el año 1564, junto con la del Cerro Rico de Potosí, formaron el eje principal que permitió a la Corona Española un desarrollo económico jamás visto hasta la época. El descubrimiento de abundantes cantidades de azogue (mercurio) en Santa Bárbara, permitió a la Corona el procesamiento a menor costo de las toneladas de mineral de plata encontradas en Potosí, generando una riqueza sin precedentes. Si bien la riqueza generada por la mina de Santa Bárbara se hizo conocida a nivel mundial, el costo humano también se hizo notario: en pocas décadas, más de 7000 de los hombres obligados a trabajar dentro de la mina perdieron la vida por accidentes y enfermedades relacionadas a la exposición al azogue en “la mina de la muerte” (Lohmann 1998). A partir del 1960, un pequeño número de comuneros santabarbarinos, para acercarse a la oferta educativa y laboral de la ciudad, “invade” dos haciendas que se ubicaban colindantes con la ciudad de Huancavelica, estableciendo lo que se llamaría con el tiempo “Nueva Santa Bárbara”; sin embargo, hubo relativamente poco crecimiento de la población de Nueva Santa Bárbara hasta la década del 70 cuando la mina se cerró definitivamente, lo que provocó el desplazamiento de numerosas familias a los sectores urbano-marginales de la comunidad, a fines de la década del 80, la mayoría de los comuneros se desplazó de su estancia para refugiarse en Nueva Santa Bárbara.2

A raíz del procesamiento del mercurio se generó la contaminación de las viviendas de adobe en Huancavelica y sus alrededores, así como también de la superficie del suelo, de los sedimentos y de los productos alimenticios; al estar la mayoría de las casas en la ciudad están hechas de ladrillos de adobe contaminado y a menudo, las paredes internas y los pisos de esas casas no están sellados ni cubiertos. Por lo tanto, las paredes y los pisos de tierra están contaminados por una variedad de componentes de mercurio, algunos de los cuales son bio-accesibles. Además, el mercurio elemental depositado en las paredes y pisos puede ser liberado en ambientes interiores en forma de vapor, por lo que se encuentran elevados niveles de vapor de mercurio en el aire. se puede apreciar la contaminación no solamente se dio en la zona minera sino en ¡a zona urbana por el procesamiento de la materia contaminante contaminándolo todo superficie del suelo dentro del radio urbano como resultado de las emisiones de gas resultantes de la quema del cinabrio en hornos contaminando los ladrillos de adobe, las paredes internas y los pisos de esas casas que no están sellados ni cubiertas o recubiertas.

Impacto en la salud

Estudios sobre la contaminación en el cuerpo humano

Minsa

  • 2020, con el Informe Nº 060-2020-JAMCDENOT-DGIESP/MINSA65, emitido el 27 de octubre de 2020 por la Dirección de Prevención y Control de Enfermedades No Transmisibles, Raras y Huérfanas – DENOT del Minsa, la Región Huancavelica cuenta con 97 500 habitantes expuestos a metales pesados y otras sustancias químicas, las cuales se encuentran en constante en riesgo de ser afectados por metales pesados y otras sustancias químicas.3

Ministerio del Ambiente

  • Un informe del año 2017 –puesto en conocimiento del Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento– concluye que los niveles de concentración de mercurio y otros metales pesados en dichas localidades, superan los Estándares de Calidad Ambiental  suelo de uso residencial e industrial.4

Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental – OEFA

  • En el año 2015 se realizó un monitoreo de calidad ambiental, los resultados refieren que las áreas con las concentraciones más altas de los metales arsénico, bario, mercurio y plomo en los puntos de monitoreo de suelo fueron San Cristóbal, Yananaco y Ascensión.5

Reportajes periodísticos

Respuesta gubernamental

  • Defensoria del Pueblo:
    • Ante el Ministerio de Energia y Minas: Mediante el referido Informe Defensorial, nuestra institución recomendó al Minam intensificar su intervención, a fin de impulsar y liderar, en su calidad de ente rector del sector ambiental en cumplimiento de lo previsto en la Política Nacional del Ambiente, el Plan Nacional de Acción Ambiental – PLANAA PERÚ: 2011-2021 y demás instrumentos de planificación. Luego de haber transcurrido 5 años de la referida recomendación, en agosto de 2020, el Minam prepublicó, para consulta ciudadana, el proyecto de Decreto Supremo que aprueba el “Reglamento del Decreto de Urgencia N° 022-2020, Decreto de Urgencia para el fortalecimiento de la identificación y gestión de pasivos ambientales”, la cual esta dirigida al fortalecimiento de la identificación y gestión de los pasivos ambientales generados por actividades productivas, extractivas o de servicios.6
    • Ante el OEFA: la institucion recomendó realizar acciones de supervisión especiales destinadas a verificar el cumplimiento de las obligaciones ambientales de los titulares mineros que vienen desarrollando actividades en la ciudad de Huancavelica. El Oefa informó, entre otros, los siguientes:  en atención a que la ciudad de Huancavelica forma parte del área de influencia indirecta de los PAMs de Santa Bárbara, se realizaron 7 acciones de supervisión de ambiental desde el 2013 al 2017, de las cuales en 2, la dirección correspondiente se encontraba evaluando el inicio de un Procedimiento Administrativo Sancionador (PAS).
    • Ante la Municipalidad Provincial de Huancavelica: la institucion recomendó el diseño e implementación de un proyecto de inversión para el mejoramiento y/o remediación de las casas y las viviendas, así como disponer las acciones necesarias para promover campañas de forestación/ reforestación y/o conservación de áreas verdes en los espacios públicos y barrios afectados por la contaminación por mercurio y otros metales pesados; en ese sentido, el e 2020 se publicó la Ordenanza Municipal Nº 022-2020-CM/MPH, mediante la cual se declara de interés y prioridad pública en la Provincia de Huancavelica lo siguiente: atención integral de las personas que sufren contaminación y/o están expuestas a metales pesados, metaloides y otras sustancias químicas, como mercurio, arsénico, plomo y otros; el Programa de Vivienda para reemplazar 2 500 viviendas de adobe con piso de tierra, con módulos básicos de material noble, en los distritos de Huancavelica y Ascensión; disponer las acciones necesarias que permitan promover campañas de forestación/reforestación y/o conservación de áreas verdes en los espacios públicos y barrios afectados por la contaminación de mercurio y otros metales pesados; y que las Instituciones Educativas con patio de tierra contaminada, sean cubiertos y/o descontaminados de manera adecuada.
  • MINSA: 2018, a través de la Resolución Ministerial N° 168-2018/MINSA777, en marzo el Minsa dispuso conformar la Comisión Sectorial encargada de elaborar y proponer la “Política Nacional para la atención integral de las personas expuestas a metales pesados, metaloides y sustancias químicas”; en octubre se aprobó el documento técnico “Lineamientos de Política Sectorial para la Atención Integral de las personas expuestas a metales pesados, metaloides y otras sustancias químicas”8; dicho documento identifica como fuentes de contaminación las siguientes: a) Pasivos ambientales, b) Unidades mineras activas, c) Sitios contaminados, d) Sitios impactados, e) Unidades de producción de hidrocarburos, e) Zonas de actividad minera ilegal e informal, f) Ductos mineros u otros componentes de la misma y g) presencia de metales pesados en el agua de consumo humano.
  • 2020, mediante Resolución Ministerial N° 1026-2020-MINSA, el Ministerio de Salud aprobó la Directiva Sanitaria N0 126-MINSA/2020/DGlESP “Directiva Sanitaria que establece el procedimiento para el abordaje integral de la población expuesta a metales pesados, metaloides y otras sustancias químicas”,9 en la cual, entre otros aspectos, establece que la Autoridad Sanitaria Regional elabora, aprueba y financia el Plan de Acción Integral de Salud para el abordaje a la población expuesta a metales pesados, metaloides y otras sustancias químicas, con enfoque intercultural, de género y de derechos humanos.
  • MINAM: Resolución Ministerial Nº 130-2024-MINAM, declaró en emergencia ambiental a la ciudad de Huancavelica y a la comunidad de Sacsamarca, en mérito al mandato judicial de la Sala Civil de la Corte Superior de Justicia de Huancavelica y los lineamientos sectoriales que priorizan la salud de la población y del entorno ambiental, publicada en el diario El Peruano establece la aprobación de un Plan de Acción Inmediato y a Corto Plazo para atender la emergencia en la mencionada área geográfica. Su ejecución está a cargo de las entidades públicas involucradas en su cumplimiento, en coordinación con el gobierno regional y gobiernos locales.10
  • Mesas Multisectoriales de Trabajo sobre mercurio, arsénico y plomo: 
    • 13 de febrero del 202011, se instaló –con plazo indeterminado– una Mesa Multisectorial de Trabajo sobre el Mercurio, Arsénico y Plomo en la ciudad de Huancavelica. Estuvo conformada por el Consejo Municipal de Huancavelica, el Consejo Regional del GORE Huancavelica, la Gerencia Regional de Recursos Naturales y Gestión Ambiental, la Municipalidad Distrital de Ascensión, la Municipalidad Provincial de Huancavelica, la Dirección Regional de Educación, la Dirección Regional de Salud y la Dirección Regional de Vivienda, Construcción y Saneamiento. La presidencia y vicepresidencia de la mesa estaría a cargo del Consejo Municipal de Huancavelica y el Consejo Regional de Huancavelica.
    • Diciembre de 2020, mediante la Ordenanza Municipal Nº 022-2020-CM/MPH86 y por recomendación de Defensoria del Pueblo, se aprobó la creación de la Mesa Multisectorial de Trabajo sobre mercurio, arsénico y plomo, en la provincia de Huancavelica, como órgano consultivo y de concertación, estuvo integrada por representantes de las siguientes instituciones: la Municipalidad Provincial de Huancavelica (Presidencia), así como de su Comisión de Asuntos de Gestión Ambiental y su Comisión de Asuntos de Infraestructura y Planeamiento Territorial del Consejo Municipal, el Consejo Regional del Gobierno Regional de Huancavelica, Dirección Regional de Educación, Dirección Regional de Vivienda, Construcción y Saneamiento (Secretaría Técnica), Diresa Huancavelica, Gerencia Regional de Recursos Naturales y Gestión Ambiental, Municipalidad Distrital de Ascensión, UGEL Huancavelica, Red de Salud de Huancavelica (Secretaría Técnica).
  • Plan de acción de salud integral para la población expuesta a metales pesados, metaloides y otras sustancias químicas de la región Huancavelica 2022-2024.

Acción legal e incidencia

  • investigadores norteamericanos Bryn Thoms y Nicholas Robins, junto a los peruanos Enrique Ecos y Rubén Espinoza, concluye que casi toda la ciudad de Huancavelica está contaminada con mercurio desde la época de la colonia, en especial las casas construidas con barro. Tras cinco años de estudio, determinaron que en 256 años de explotación en la mina Santa Bárbara, la acumulación de mercurio ha sido progresiva y por ello se puede encontrar este metal en paredes, suelo, agua y el aire por encima de los límites permitidos.12
  • CONSEJO DE SALUD AMBIENTAL-EHC: 2018, según estudios del Consejo, Huancavelica es una de las ciudades con mayor contaminación por mercurio en el mundo, producto del rezago de la explotación minera durante la época colonial. Aproximadamente el 50% de las casas están construidas con adobe o tapial, hechos a base de tierra contaminada con mercurio, plomo y arsénico. En virtud de dichos estudios, la citada organización internacional señala que en los distritos de Ascensión y Huancavelica –ubicados en la provincia y departamento de Huancavelica– detectó que los niveles de mercurio y otros metales pesados sobrepasaban los Estándares de Calidad Ambiental para suelo (ECA suelo), precisando que las viviendas más contaminadas son las que se encuentran en los barrios de Yananaco y San Cristóbal.13
  • Asociación Nuevavelica, 2020, presento una demanda constitucional de amparo para que el Estado atienda la situación de 19 mil huancavelicanos afectados por la presencia de plomo, mercurio y arsénico fue presentada esta semana; pide al Estado peruano declarar en emergencia esta ciudad y desarrollar acciones que mejoren la calidad ambiental.14
  • Huancavelica: Interponen recurso ante el TC para que Estado remedie casas contaminadas con metales pesados, 2024, hace dos semanas el Poder Judicial ordenó al Estado declarar en emergencia ambiental la ciudad de Huancavelica debido a su exposición histórica a metales pesados. Sin embargo, declaró infundada la pretensión de los demandantes para que el Estado construya nuevas viviendas con materiales que no sean contaminantes o al menos las repare. Ahora recurrirán al Tribunal Constitucional para conseguirlo.15
  • Plataforma Nacional de Afectados y Afectadas por Metales Tóxicos
  • 2023: Encuentro de la Macro región Centro de la Plataforma Nacional de Afectados y Afectadas por Metales, Metaloides y Otras Sustancias Químicas Tóxicas
  • 2024: Taller “Uso de la Ley de Transparencia y Acceso a la información publica para obtener información en defensa de la salud ambiental y humana”

1. Defensoria del Pueblo, (2021), Informe de Adjuntía Nº 008-2021-DP/AMASPPI AMICUS CURIAE SOBRE LA URGENTE NECESIDAD DE ATENCIÓN INTEGRAL DE LA POBLACIÓN EXPUESTA A METALES PESADOS DE LOS DISTRITOS DE ASCENSIÓN Y HUANCAVELICA DE LA PROVINCIA Y DEPARTAMENTO DE HUANCAVELICA  https://www.defensoria.gob.pe/wp-content/uploads/2022/01/Informe-de-Adjunti%CC%81a-N%C2%B0-008-2021-DP-AMASPPI.pdf

2. FARREL, A, “La vida como premio” Un estudio de la interfase en un contexto de violencia histórica https://repositories.lib.utexas.edu/server/api/core/bitstreams/23140909-6c8e-44c0-bdeb-200cd6d8810c/content 

3. Disponible en: OFICIO 394-2020-MINAM-VMGA RPTA OFICIO  584-2020.pdf 

4. Defensoría del Pueblo, Nota de Prensa N° 234/OCII/DP/2018 Ante contaminación por mercurio y otros metales pesados DEFENSORÍA DEL PUEBLO SOLICITA AL GOBIERNO INTERVENCIÓN EN VIVIENDAS Y BARRIOS DE HUANCAVELICA https://www.defensoria.gob.pe/wp-content/uploads/2018/07/NP-234-18.pdf

5. Ibidem

6. Defensoria del Pueblo, Área de Medio Ambiente Adjuntía del Medio Ambiente, Servicios Públicos y Pueblos Indígenas, 2021,  Informe de Adjuntía Nº 008-2021-DP/AMASPPI AMICUS CURIAE SOBRE LA URGENTE NECESIDAD DE ATENCIÓN INTEGRAL DE LA POBLACIÓN EXPUESTA A METALES PESADOS DE LOS DISTRITOS DE ASCENSIÓN Y HUANCAVELICA DE LA PROVINCIA Y DEPARTAMENTO DE HUANCAVELICA  https://www.defensoria.gob.pe/wp-content/uploads/2022/01/Informe-de-Adjunti%CC%81a-N%C2%B0-008-2021-DP-AMASPPI.pdf 

7. Publicada en el Diario Oficial “El Peruano” con fecha 3 de marzo del 2018, https://cdn.www.gob.pe/uploads/document/file/188064/187562_R.M_168-2018-MINSA.PDF20180823-24725-10pyqmi.PDF?v=1535061744 

8. A través de Resolución Ministerial N° 979-2018/MINSA, publicada en el diario oficial “El Peruano” el 26 de octubre del 2018. https://cdn.www.gob.pe/uploads/document/file/217486/Resoluci%C3%B3n_Ministerial_N__979-2018-MINSA.PDF?v=1594929454 

9. A través de Resolución Ministerial N° 1026-2020/MINSA, publicada en el diario oficial “El Peruano” el 14 de diciembre de 2020, https://cdn.www.gob.pe/uploads/document/file/1483665/Resoluci%C3%B3n%20Ministerial%20%20N%C2%B01026-2020-MINSA.PDF?v=1608046095 

10. Ministerio del Ambiente, 2024, Declaración de emergencia ambiental en Huancavelica y Sacsamarca  https://www.gob.pe/institucion/minam/campa%C3%B1as/67164-declaracion-de-emergencia-ambiental-en-huancavelica-y-sacsamarca 

11. El Acta de Instalación está disponible en: https://drive.google.com/file/d/1akGusDDxra26vMPJ7VJMoWMCLGCOsK8B/view?usp=sharing

12. SPDA, Actualidad Ambiental, 2015, Viviendas de Huancavelica están contaminadas con mercurio por encima de límites permisibles, https://www.actualidadambiental.pe/viviendas-de-huancavelica-estan-contaminadas-con-mercurio-por-encima-de-limites-permisibles/

13. Defensoría del Pueblo, Nota de Prensa N° 234/OCII/DP/2018 Ante contaminación por mercurio y otros metales pesados DEFENSORÍA DEL PUEBLO SOLICITA AL GOBIERNO INTERVENCIÓN EN VIVIENDAS Y BARRIOS DE HUANCAVELICA https://www.defensoria.gob.pe/wp-content/uploads/2018/07/NP-234-18.pdf

14. Servindi,2020,  Huancavelica: Piden atender contaminación de 19 mil personas expuestas a metales pesados, https://www.servindi.org/actualidad-noticias/17/09/2020/huancavelica-19-000-personas-contaminadas-con-metales-pesados?fbclid=IwY2xjawGh7XNleHRuA2FlbQIxMAABHekTfzMDCFK7JmUeH9neynXnxr-LW-hemtEMCy912i8XUAPwrD5c4qVNDw_aem_TqkUmM8yo_DaVF_e5nllpA 

15. Convoca, 2024, Huancavelica: Interponen recurso ante el TC para que Estado remedie casas contaminadas con metales pesados https://convoca.pe/agenda-propia/huancavelica-interponen-recurso-ante-el-tc-para-que-estado-remedie-casas-contaminadas